烟草使用仍然是全球重大的健康挑战，每年导致全球700多万人死亡，并造成大量因烟草相关疾病引发的残疾和长期病痛。为应对这一公共卫生领域的重大威胁，全球范围内持续将控烟作为优先事项。

报告强调：截至2024年，全球逾61亿人口（占世界总人口75%以上）受到至少一项最高执行级别的MPOWER措施的保护。这一成就固然显著，但仍需继续努力以覆盖当前未受保护的人群。

自2007年以来，实施至少一项MPOWER措施的国家数量增长逾两倍——从44个增至155个；同期实施两项及以上措施的国家数量激增近九倍（从11个增至107个），覆盖人口达48亿。其中：

• 40个国家实施了三项措施。

• 7个国家（埃塞俄比亚、爱尔兰、约旦、墨西哥、新西兰、斯洛文尼亚和西班牙）实施了四项措施。

• 4个国家（巴西、毛里求斯、荷兰王国和土耳其）全面实施了全部五项MPOWER措施。

与之相对，仍有40个国家控烟力度不足。其中：

• 28个国家尚未在任何MPOWER措施上达到最高执行级别。（即最佳实践水平，需满足技术说明所述标准）

• 28个国家在实施的一项或多项措施上距最佳实践水平仅差一个层级。

• 其中6个国家若将健康警示图文面积扩大至50%及以上，即可在警示措施（W）领域达到最佳实践水平。

部分国家在面临烟草业强烈抵制与干预的情况下，虽尚未达最佳实践水平，仍在努力推行控烟措施。报告通过案例研究，阐述了各国如何逐步实现MPOWER最佳实践目标。

总体而言，尽管2007年以来的进展毋庸置疑，但近年达到最佳实践水平的速度有所放缓。新冠病毒（COVID-19）大流行可能是导致政策延迟或暂停的重要原因，但更关键的是，各国正转向涌现的新型烟草制品——这些产品正在蚕食既有的控烟成果。

值得关注的是，此前未达最佳实践水平的五国（印度尼西亚、阿曼、帕劳、塞拉利昂和乌兹别克斯坦）已在单项或多领域实现最高执行级别的突破。

图形健康警示作为高成本效益的干预手段，可以提升公众对烟草健康风险的认知，推动尝试戒烟及成功戒烟，并显著遏制青少年开始吸烟行为。

在MPOWER所有措施中，图形健康警示全球进展最为显著。截至2024年，全球56%的国家（共110个国家）已在卷烟包装上实施最佳实践图形警示，覆盖人口达50亿（占全球62%）。相较2007年仅9个国家实施（覆盖不足4亿人），此进展堪称飞跃。

旨在降低烟草产品吸引力并强化警示效果的平装烟包政策同样取得突破。截至2024年底，25个国家完成立法并出台实施细则（较2022年增加3个国家）。另有少数国家虽已立法但尚未完善监管框架。

除已采用图形健康警示和平装外，加拿大还开始在单支卷烟上印制健康警示——这是一项相对较新的政策，已于2024年4月30日正式生效。

如同包装盒一样，单支卷烟本身也是营销阵地——一项在14个中低收入国家开展的研究发现，97%的抽样卷烟在单支烟卷上带有明显的品牌标识。

尽管加拿大在实施平装时已禁止在卷烟上印制品牌标识，但这项新干预措施将警示语直接印在单支卷烟、带水松纸的小雪茄和烟管（如：供插入烟草的带滤嘴烟管）上，包含诸如“每一口都有毒”、“烟草致癌”和“烟草烟雾危害儿童”等信息。共有六条不同的警示语同时出现。

虽然该政策尚新，评估其对烟草使用的影响尚需时日，但研究已表明，公众对这些警示语的感知效力很高。

加拿大实施平装卷烟包装与单支卷烟的警示新规，烟盒同时印有戒烟热线号码。

大众媒体宣传能广泛覆盖受众，有效预防未接触烟草人群染上烟瘾。此类宣传还可通报最新监管政策，凝聚社会对新措施的支持。 

2024年，37个国家（覆盖人口近30亿）实施了符合七项黄金标准的国家级媒体宣传（持续≥3周）：

• 电视/广播主流渠道投放

• 综合控烟规划包含这部分内容

• 宣传材料经目标人群预测试

• 制定媒体计划并购买/保障时段

• 借助媒体关系获取新闻报道

• 开展过程评估

• 实施效果评估

2023-2024年开展宣传的85个国家中，56%未达最佳实践标准（主要缺失预测试或效果评估）。自2010年首度统计媒体数据以来，仅9个国家实现了每两年周期持续开展宣传活动。